作者： 南方周末记者 谢鹏

　　来源：南方周末

　　近日，荷兰奶粉品牌诺优能在天猫官网成立旗舰店。诺优能作为继可瑞康之后，达能婴幼儿营养品香港有限公司引进的另一个奶粉品牌，本应是国内进口奶粉市场的一注强心剂，但事实却变成了网络上的褒贬不一。是进口商触及了代购商的利益遭到抹黑，还是严密的程序使得洋奶粉进口有颇多神秘？中国妈妈们在家门口买进口奶粉为什么这么难？

　　中国的父母们到底有多热爱洋奶粉？看看淘宝的数据就知道了。

　　淘宝网2013年5月6日发布的数据显示，自2008年9月三聚氰胺事件爆发至今，中国有196万的妈妈选择网购洋奶粉，上海、北京、杭州位列前三。她们在洋奶粉上的花销高达163亿元，平均每个家长花了8343元。

　　但买洋奶粉之难，也是人人皆知。网络代购，仍是中国消费者购买国外市场婴幼儿奶粉的主渠道。

　　近五年来，面对如此巨大的需求，为何洋奶粉却很少直接进入中国销售？

　　代购掏空超市奶粉货架

　　洋奶粉无法大规模出口到中国的原因之一是，很多国外奶粉厂商无法大规模扩大产能，满足中国消费者的需求。

　　中国奶业协会理事陈渝告诉南方周末记者，世界乳品贸易量只占世界乳品总产量的5%，国际上没有太多奶粉供应给中国这样的大国。

　　以欧盟市场为例。中国驻欧盟使团经济商务参赞处的信息显示，欧盟于1984年建立牛奶生产配额制度。每1至7年延期一次，起因是欧盟各国的牛奶生产量大大超出了消费需求，造成了"牛奶淌成河"、"黄油堆成山"的局面。目前，这一牛奶配额限量政策的有效期到2015年为止。超过配额生产的部分，将遭高额税收惩罚。

　　中国商务部网站上的信息显示，2012年10月18日，欧盟发布公报称，奥地利、爱尔兰、荷兰、德国、塞浦路斯和卢森堡六国在2011/2012年度的牛奶产量超过其配额，因此将面临7900万欧元的罚款。随后，荷兰认领了其中1700万欧元的罚款。

　　据面向中国消费者的荷兰代购网站"荷美在线"CEO史唯平对南方周末记者透露，被罚款之后，荷兰压缩了牛奶的产量，从而影响了奶粉供应。所以当中国人一在荷兰市场上大量购买奶粉，荷兰人自然很难买到奶粉了。

　　中国人对洋奶粉的需求，通过代购的形式辐射到全球，造成了全球奶粉市场的吃紧。于是，各国纷纷出台奶粉限购政策。

　　据南方周末记者粗略统计，目前全球共约8个国家和地区出台了限购奶粉的政策。美国等大卖场推出5-12盒的罐装奶粉限购量，在英国部分超市每人限购两罐，德国等大型连锁超市对每位顾客每次限购4盒，在荷兰部分超市每人每次只能购买1罐，新西兰每人每次只能限购2罐，澳大利亚一些超市限购4罐奶粉，香港也出台了类似的限购措施。

　　据荷兰《NRC商报》报道，几乎每天都有中国人到荷兰超市里买奶粉，他们把货架上的奶粉拿空，有时还问仓库里是否还有。店主问他们拿这些奶粉做什么，他们说转卖。

　　淘宝卖家文佳心对南方周末记者透露，德国在限购，每位顾客最多只能买3包奶粉，还要求出示孩子的身份证明或带着孩子才能买。德国市场比较火的奶粉牌子爱他美和喜宝很紧缺，下单后需一个月左右才能备足货。

　　至于荷兰市场，限购最为严格。据荷兰国际广播电台的报道，荷兰超市将婴儿奶粉的限购数量减少到一桶及采取类似香烟的销售办法，不再将奶粉放置在店里的货架上，而把它们放在柜台后面由收款员为顾客拿取。

　　但大的买家还是能拿到货。比如在德国，如果没有婴儿证，也可以去代理商那里拿货，只不过，一次要求拿货几千盒，拿货价格也增加了。

　　"我的货全靠亲戚在国外超市买，一限购我的货源就紧张，现在没什么生意了，我打算关店。大的卖家情况好一点，毕竟采购量大。"文佳心透露。

　　除了产能受限，国外的奶粉生产商即便想进入中国，还要考虑由关税和增值税带来的高成本负担。相比之下，在中国内地设厂生产，是更佳选择。

洋奶粉在华身价暴涨之谜。 (CFP/图)

　　26道关卡

　　全球著名的荷兰市场研究公司AC尼尔森最新的一份《2012年全年中国婴幼儿奶粉市场报告》显示，2012年，中国销售婴幼儿奶粉385.18亿元，其中，美赞臣、多美滋、惠氏、雅培和雀巢五大洋奶粉品牌的市场份额分别为12.3%、11.7%、11%、7.7%和5%。

　　据南方周末记者从雀巢、惠氏、多美滋和美赞臣了解到，原装进口的奶粉占它们在中国区销售额的比例很小。雀巢中国公关部总监何彤对南方周末记者表示，原装进口的雀巢超级能恩奶粉在雀巢整体婴幼儿食品中占比不大。但她拒绝透露具体的占比。

　　中国食品土畜进出口商会提供给南方周末记者的数据显示，2012年，中国进口乳制品共131万吨，其中婴幼儿配方奶粉的进口量只有9.1万吨，74.5%进口自荷兰、新西兰、法国和新加坡。

　　洋奶粉品牌"五朵金花"中，四家外资奶粉品牌都选择从国外购买奶粉，然后在中国本地设厂的方式生产奶粉。比如，雀巢能恩奶粉，奶源来自国外，但在黑龙江双城雀巢有限公司生产。

　　按照国家质量监督检验检疫总局和海关总署两个部门的相关规定，在大陆市场上销售的外资公司的奶粉，无论是在中国生产还是从国外原装进口到中国，都必须按照中国的婴幼儿食品安全标准生产和调整配方，并标注中文标识。

　　"从海关进来，会产生关税，而且要按照中国标准更改配方，这也会产生额外成本。此外，运输、检验、报关等时间拉得很长。在国内生产，便利性、成本和保质期都有保证。"一位要求匿名的美国奶粉公司中国区高管对南方周末记者说。

　　蕊盛蕊乳业集团公司总裁余丹对南方周末记者透露，进口奶粉进入中国，涉及17%的增值税、平均约为5%的关税。每批从国外进口的奶粉，还需要到国家质检总局进行检验，才能拿到进口卫生许可证，检验费用的成本是一个批号的奶粉大约16000多元。

　　据余丹介绍，除了关税、增值税以及检验费之外，仓储物流每罐的成本在5元左右，进入大的卖场需要增加20%左右的成本，卖场导购员的工资社保等成本也要体现在奶粉的最终价格上，而且卖一罐奶粉还要拿走10元左右的提成。

　　如果还想进入地方城市，那么需要找个全国总代理，成本增加10%，再找个省级代理，成本再增加8%左右。还有广告费、推广费以及进店费等，都是一大笔开销。等到奶粉到消费者手里，价格已经飞涨了。

　　乳业专家王丁棉对南方周末记者透露，有的时候，洋奶粉经过多达八九个层级的代理商之后才能到商店、专卖店。他自己计算过，洋奶粉从国外到中国消费者手中，要经过大概26道"关"，每一关都要增加成本。

　　很多消费者公开抱怨说，既然国内无法保障奶粉的安全，就应该下调关税，增加国外原装进口奶粉进入中国的积极性。

　　但一位不愿具名的接近监管层的奶业内部人士对南方周末记者表示，监管层认为中国的奶粉关税在国际上不算高，更倾向于支持外资奶粉在中国设厂投资，而不是下调关税来解决市场的供应问题。

　　五大著名洋奶粉品牌在中国的发展模式，只有雅培是以原装进口奶粉为主。雅培当初选择主攻原装进口产品市场，主要是利用在新加坡设厂之利，可以享受零关税。

　　2009年2月，雅培全球最大的工厂在新加坡竣工。这个工厂生产的婴幼儿奶粉，主要销售给中国等亚洲国家。从2009年1月1日开始，中国新加坡开始互享零关税优惠。中方承诺将在2012年1月1日前取消97.1%自新进口产品的关税，其中87.5%的产品从协定生效时起即实现零关税。

　　但即便是享受了零关税政策，17%的增值税等成本依然很高。所以，雅培后来放弃原装进口的路线，选择在中国设厂，其在浙江嘉兴投资2.3亿美元建立的现代化营养品制造工厂将在2013年竣工。至于未来是否会压缩原装进口产品的量，雅培中国公关部没有回答。

　　曲线入华

　　通过正规渠道进入中国市场的成本过高，有的外资奶粉巨头便选择香港作为撬动内地市场的跳板，原因是香港实行的是自由贸易政策，没有关税。

　　南方周末记者从香港食物及卫生局网站上了解到，香港每月进口约400万罐奶粉，本地婴儿每月消耗60万至70万罐，约300万罐奶粉经香港转出口。

　　目前没有数据显示这300万罐奶粉有多少进入到内地市场。但2013年3月1日，香港针对内地客出台奶粉限购政策，并联合内地共同打击奶粉水货客，可以看出内地需求对香港奶粉市场的冲击之严重。

　　台湾是另一个跳板。据台湾"联合新闻网"报道，2013年1月26日，台当局"卫生署"表示，台湾有近八成的奶粉为新西兰进口。

　　据台湾《自由时报》报道，台湾在2011年11月下降奶粉关税，将进口奶粉关税从5%下调至2.5%，进口奶粉数量随即增加，统计资料显示，2012年台湾增加100万罐，但新生儿的需求仅23万至25万罐，其余七十多万罐不知去向。台湾"立法委"成员怀疑，有厂商从超市、药局或卖场等多重管道收购进口奶粉，再透过"小三通"(小规模通航、通邮和通商)等方式转销到中国大陆，赚取庞大的利润差额。

　　这些曲线通道，再加上越来越多的互联网代购生意，使国外奶粉制造商将原装奶粉出口到中国的积极性进一步减弱。但他们往往会对这些曲线入华睁一只眼闭一只眼，只有当水货泛滥、出现大量假冒产品的时候，国外奶粉巨头出于维护品牌的目的，才会出手干预。

　　2011年8月，达能就将旗下在新西兰卖得最好的奶粉品牌可瑞康引入中国。据可瑞康在中国的代理商上海优壹官网上的说法，达能正式引入可瑞康之前，可瑞康已经通过各种途径在互联网销售，成为淘宝平台销量最大的婴幼儿奶粉。

　　一年多之后，他们又引进了旗下另一个奶粉品牌。2013年3月，达能婴幼儿营养品香港有限公司通过中国最大电商公司天猫网，推出Nutrilon的"中文版"——Nutrilon诺优能奶粉。

　　在谈到为什么不早点将原装奶粉通过正规渠道出口到中国的问题时，达能婴幼儿营养品香港有限公司总经理Bruno Chevot对南方周末记者表示，官方原装进口的产品从生产、检测、运输、销售以及售后服务都需要经过周密的计划和安排。为确保每个环节都万无一失，需要长时间筹备，而且需要增加一定的成本。