蔡洪滨。 资料图片

施明贤。 资料图片

　　日前，省政府下发《关于支持揭阳金属生态城建设的批复》（以下称“《批复》”），针对揭阳金属生态城的建设专门发文。

　　南方日报记者浏览《批复》时发现，官方用三个“创新”高度概括了揭阳金属生态城的积极探索意义——创新工业园区建设管理体制、创新国际合作方式、创新传统优势产业转型升级模式。

　　对于《批复》，北京大学光华管理学院院长蔡洪滨认为，其最大价值在于广东省政府从省一级层面对揭阳金属生态城模式探索的肯定和支持。德国驻华大使施明贤则表示，在当前中德两国进一步加强经济合作的大背景下，立足于产业转型需求的揭阳中德金属城设想很有价值，合作空间与潜力巨大。

　　●南方日报记者 唐柳雯 邓圣耀 统筹 谢思佳

　　■政策解读

　　《批复》共九点，从创新办园体制、中德全面合作、促进循环经济、促进传统优势产业转型升级等多个维度对揭阳金属生态城建设进行指导，体现了广东省政府支持传统优势产业升级的决心。

　　记者注意到，《批复》中提到“创新传统优势产业转型升级模式的积极探索”，将揭阳金属生态城定位为产业集聚发展区，并对金属生态城从技术、人才、教育、金融等方方面面提出了要求。

　　不仅如此，省政府对揭阳金属生态城的经济循环性提出了十分明确的要求。《批复》支持揭阳金属生态城创建国家新型工业化产业示范基地、国家城市矿产示范基地和省循环经济工业园。同时明确提出，在规划建设过程中，园区要高度重视环境保护工作，依法开展规划环评，高标准配套建设电镀酸洗园以及污染物集中处理中心等环保设施。

　　记者浏览《批复》第三点发现，《批复》就揭阳金属生态城建设转变政府职能、提高政府效能等方面提出了专门要求。《批复》提出，加快转变政府职能深化行政审批制度改革要求，将部分可由社会组织承担的政府职能，按照先易后难的原则，逐步转移给揭阳市金属产业联合会实施。另外，对于按规定不允许转移的职能，揭阳市可通过设立行政管理服务平台统一实施，并积极探索机构驻点、现场办公，推进网上办事等便民服务管理方式。

　　据了解，揭阳金属生态城的投资主要来自于揭阳市金属产业联合会，目前已筹集了10亿元的产业基金。在《批复》中，省政府鼓励揭阳金属生态城开展金融与实体经济融合创新试点，积极探索融资模式；鼓励有关金融机构加大对揭阳金属生态城建设的支持力度。

　　此外，《批复》还原则同意将来源于揭阳金属生态城的省级收入在若干年内专项用于该园区建设。同时，省政府支持揭阳金属生态城和入园企业申报有关科技研发、技改创新、工业设计、节能减排、环保等省级专项资金和国家有关专项资金。

　　同时，《批复》同意揭阳金属生态城申请加冠“中德”名称。支持以揭阳金属生态城为依托，加强与德国在人才、科技、教育、金融、管理等领域的战略合作，创新对外开放和交流合作模式。支持揭阳金属生态城与德国合作建设中德金属科技研究院及中德金属制品设计院。

　　■探讨

　　北京大学光华管理学院院长蔡洪滨：

　　《批复》系统性解决转型瓶颈问题

　　南方日报：整个文件中你最看重的部分是哪里？

　　蔡洪滨：转型升级。我们通常看到地方政府对传统产业升级的扶持方法是给予土地、资金上的支持，但这些不一定能解决转型升级的瓶颈问题。很多地方政府依靠政府搭台、企业唱戏的模式建设了产业园区，但由于主要出发点是税收和GDP，因此制定很多决策时都是GDP导向而非产业需求导向。但我注意到揭阳金属城是对传统的一种突破，它的根源来自于金属产业对于转型升级的内在需求。

　　南方日报：这会有什么不同？

　　蔡洪滨：通过市场机制，由行业协会主导运作，因此在它的战略设计层面，它的每个环节都是跟产业转型升级的要求密切相关的。比如，通过引进国际先进技术和管理理念，通过集约化方式建立电镀酸洗园以形成规模经济，不仅能解决金属加工业中环境污染的问题，而且可以降低企业成本，实现企业、居民和社会共赢的环境改善的目标。又比如，通过金属生态城的政策引导和企业技术及管理的提升，可以促进揭阳金属产业合理的市场化整合以及行业结构优化。在这份文件中，广东省政府提出了考虑可持续性、技术水平、国际合作，甚至金融创新，将产业升级过程中至关重要的因素都全部考虑进去了。这是系统性解决转型瓶颈问题的做法。

　　从整体上来看，揭阳金属生态城从理念、设计、国际合作等方方面面创新性都很强，对于整个广东甚至中国的产业转型升级都有很好的启发意义。广东省政府的这份文件，是对揭阳探索的一种肯定和支持。

　　政府尊重市场精神放权给市场主体

　　南方日报：文件中还有别的亮点吗？

　　蔡洪滨：尊重市场精神而产生的政府职能转变，是我个人认为这份文件中第二个重要亮点。揭阳金属城的产生源于产业转型升级的内在需要，主导运作由行业协会完成，这都是源自于市场的行为。广东省政府提出将部分可由社会组织承担的政府职能逐步转移给揭阳市金属产业联合会。这个政策我个人在全国还没有看到先例。将政府职能下放给市场主体，这是一种具有巨大突破性的尝试。这非常符合当前改革的方向，是一次非常积极探索。

　　南方日报：这背后的意义是什么？

　　蔡洪滨：在最近一轮的国务院机构改革中，政府职能转变是核心，符合大趋势。同时，下放权力，让市场的归市场，让市场在资源配置中发挥基础作用，正是当前中国进行经济结构调整至关重要的一环。广东省政府的这种做法是对中央政府经济调整方向的呼应和先试，很有意义。

　　政府支持构建全新投资机制

　　南方日报：由于经济下行，固定资产投资最近又被摆上讨论桌，你怎么看待中国最近这些年的投资主导型经济？

　　蔡洪滨：政府主导的固定资产投资是这些年中国经济发展的重要动力，但也存在不少问题。现在我们需要利用经济结构调整的机会，重新思考中国投资机制的问题。投资目的是什么？主体应该是谁？由谁来负责？怎样保障投资的质量和效率？一个有效的投资机制必须明确这些问题。

　　南方日报：揭阳这个案例中投资模式似乎不同于以往？

　　蔡洪滨：揭阳金属城的模式很特别，它是由行业协会融资、投资、运作，在投资主体上有了新的创新；在投资目的上，不是拉动GDP，而是满足在产业基础之上萌发的产业转型需求。这样的意义远远高于税收和GDP导向的投资；由行业协会负责，通过市场运作，从理论上也能有效改变政府投资低效的问题。因此它的投资机制与传统完全不一样，是值得继续观察的新模式。文件的出台从政府的层面对于这种机制给予了肯定和支持，非常有意义。这也与揭阳金属生态城在转型升级中的目标是一致的。

　　■声音

　　德国驻华大使施明贤：

　　中德合建金属城潜力巨大

　　当前中德两国合作面临新的机遇。我希望推动中德两国之间地方与地方的合作，因此揭阳中德合作建设金属城的设想很有价值，合作空间与潜力巨大。

　　揭阳金属城是由金属产业联合会来主导，这一点特别好。我们将为揭阳市金属产业联合会与德国有关产业协会交流经验以及两国两地企业合作牵线搭桥，推动双方在多个领域的互利合作。特别是在职业教育方面，我很高兴看到揭阳对此具有这么大的兴趣和愿望。我们将帮助揭阳市按照德国双元制模式发展职业教育并建立双元职业大学的构想。

　　揭阳在充满活力的广东，有很好的金属产业基础。加上广东省政府如此支持，揭阳金属生态城可以成为落实两国合作中制造业、城镇化及环保等方面合作的领跑项目和重点平台，德国驻华使馆将竭力支持揭阳。

　　(来源：南方日报)